专题

以产业链为研究框架探讨澳门融入中医药产业区域发展格局

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，未来五年将推动中医药传承创新，大力发展中医药事业。而早在2016年，“健康中国”战略下，中医药在中国内地健康工作中的重要性提高，国家亦持续推出了一系列支持中医药行业的政策。此外，居民经济生活水平亦按年提升，提高了对保健养生的重视。国家政策的支撑、居民生活水平的提升、社会对医疗保障的要求，大大推动了中国内地中医药行业的发展。

为研究中医药作为经济产业的发展潜力及可持续性，首先需要将中医药产业的产业价值链基本形态进行概念化。根据中医药的基本形态，重点将根据产业链的基本定义，由上游到下游的构成环节划分。上游产业核心产业为资源规划开发、中游产业为中医药业产品生产及销售、下游产业则为中医药业产品的消费。当中，每个核心产业联动了多个相关产业。因此，中医药的产业链结构较为庞大，涉及投入面较广，而中间收益亦较高。

通过产业链的框架概念，有助对比分析粤港澳大湾区的中医药发展，从而找出缺口及机遇，思考中医药产业区域合作上可交流方向。通过政策对比，发现广州、中山、佛山及东莞均有意发展及完善中医药产业链总体。而惠州及肇庆则正在重点发展上游产业的资源规划开发。中游产业方面，主要发展地区有香港发展贸易销售，而澳门及珠海发展国际认证及质量控制。下游的中医药业产品消费方面，主要有深圳、江门发展医疗卫生的中医药应用，而澳门及珠海致力发展大健康服务等终端消费环节。

为资源整合、填补短板，通过粤港澳大湾区的区域合作，将完善上下游产业链的联通。澳门在中游产业中加大浸透率是值得研究的课题，例如深入研究在中游产业上引入更多具规模及知名的科研外包公司及商务服务贸易外包公司，或研究吸引企业合作成立中外合资外包企业的可行性。而澳门目前正在审议的《中药药事活动及中成药注册法》将会有助中医药行业的发展。在有法可依的情况下，完善有关处罚制度，维护澳门中医知识产权及草拟相关能与国际接轨的专利法，加强中医药专利申请可避免科研成果外流，将加大中医药企业来澳注册的吸引力。

此外，澳门长久以来保持和葡语国家的紧密联系， 在语言、文化、法律体系等多方面都与葡语系国家相同。因此，“中医药作为产业”的中医药产品及服务贸易、“中医药作为文化”的海外传播，均可善用澳门中葡平台的优势，在中医药产业方面增强与葡语国家的推广。有助加速中医药产品的中葡贸易销售，促进中医药服务贸易在葡语国家的传播，延伸有关产业的海外价值链。