水域确认成经济发展新契机

国务院于2015年12月20日颁佈第665号国务院令，公佈新的《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图》。明确了澳门特别行政区海域面积为85平方公里，水域管理的确立为本澳发展海洋经济提供了新条件，尤其是在水上观光休闲业、会展业和船务物流业带来了新的机遇，均有助推动澳门的经济适度多元化。

经调整后，澳门的行政区域界线包括陆地和海上两部分。海上部分由内港段、路凼航道段、澳门南部海域段、澳门东部海域段、人工岛段和澳门北部海域段共六段组成。陆地部分由关闸澳门边检大楼段和鸭涌河段两段组成。

行政长官崔世安表示，澳门特区能依法管理85平方公里的水域，并明晰相关陆界，具有四项极为重大的意义，一、有助澳门全面、准确贯彻「一国两制」方针，有利全面落实依法治澳；二、大大拓展澳门发展空间，为加快经济适度多元可持续发展，注入全新动力；三、为深化、拓展粤澳紧密合作，携手参与和助力「一带一路」建设，创造更良好条件；四、为澳门民生福祉的完善奠定更坚实基础。

经济财政司司长梁维特指出，明确特区管理水域将为本澳推动经济适度多元提供新条件，可增加水上活动、水上观光以及本澳与中山合作的游艇自由行等非博彩元素。同时，透过发展海洋经济，亦让本澳更有条件加强与内地的区域合作，特别是深化粤澳合作，如早前澳门与深圳决定共同参与粤港澳大湾区的建设等。

本地工商界人士和学者认为，水域管理界限的清晰对澳门的重大意义在于政府和社会可以重新思考如何妥善利用城市的水资源，以促进与本澳发展为世界旅游休闲中心的定位相符合的经济活动。

促进经济适度多元

随着水域管理界限的清晰，澳门需清楚了解自身拥有的水资源，作出规划，同时可探讨如何跟邻近的广东省旅游资源整合，以强化城市的旅游吸引力。中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江表示，从一体化资源整合的角度来说，一定会对旅游有帮助。

「澳门毕竟是个很小的地方，如能与珠海、中山、江门以至四邑、新会等城市连成一线，各地的旅游资源得以整合。像是横琴的海洋王国主题公园，去推动海洋经济或是海洋旅游的资源开发，便会达致双赢的局面。」林江说。

另一方面，中央相关部委与特区政府于2016年1月就水利、通航和用海方面签署了合作安排，其中的《用海合作安排》提出澳门管理范围内水域的填海项目需经科学论证后报国务院批准，填海所形成的土地不用于博彩项目。

澳门政治经济研究协会理事长唐继宗表示，现在我们的规划能更有弹性，澳门日后可按城市发展需要填海造地，这对澳门的旅游资源多元化有正面的带动作用。

「澳门的三十平方公里面积并不足以回应发展所需，但我们有了海滨之后，可以考虑建造水上乐园，或相关主题公园，藉着丰富的旅游资源，延长旅客在澳的逗留时间。」唐继宗建议说。

惠及民生　助力旅游业

唐继宗表示，水域管理权的确定也为澳门进一步发展水上交通的「服务型」资源奠下基础，如扩充城市内现有的水上运输网络。

「服务型资源的利用就是交通运输。我们说三条跨海大桥并不足够，所以建议在澳门半岛增设往凼仔或路环的水路交通，像香港中环的天星码头，一方面作为运输，另一方面可以提供带点优闲的观光客运。」唐继宗说。

「另外，也可考虑跨境运输，陆海空是连运的，如果可以在澳门机场的禁区，不用出境，开设一条航线前往九洲港或其他地方，就能为游客带来舒适便捷的旅程。」他建议说。

南光集团助理总经理宋晓冬表示，水域权的确立对澳门旅游休闲产业是个利好因素，因为除了「游艇自由行」之外，业界也可思考将来进一步发展海上旅游的新元素，如邮轮旅游或海上旅游休闲区的建设等。

为物流业创造条件

水域界限的订定，对本澳的航运界以至于广义的物流界，最大的意义就在于政府能更好地为业界作出规划，积极发展港口贸易。船务物流协会理事长黄国胜认为，澳门纵然受制于没有深水港的天然条件，但可考虑发展中短程的海运运输，以克服本澳目前因依赖转驳运输而衍生的高昂货运成本。

「我们不是说一定要刻意建一个深水港来发展海洋贸易，但我们可以开拓一些中短程的航线，例如到东南亚、台湾或中国的沿岸地方，约是十个多小时的航程。」黄国胜接受本刊访问时说。他表示，由于澳门的水深不足以建立深水港，目前本澳的海运主要依靠香港的接驳运输，很多进口货品都是经香港再转运至澳门。

「现在的问题是长期以来澳门提供全包的服务安排，货物到了香港的货柜码头，替客户接货后，以货车或拖车运到驳船码头，然后运到澳门，这过程需要支付驳船的海运费，以及两地的岸上操作费。来到澳门之后，还要运送到收货人那里，当中所产生的费用，很可能远远大于行内称为头程船的点对点海运费。」黄国胜说。

「发展港口，对中短程的海运运输很有意义。澳门现在以进口为主，进口量与出口量的比例是9：1，试想想一个直接的港口能让邻近地区的产品直接进入澳门而不再需要接驳运输，对减轻成本当然有利。」他补充说。

黄国胜表示，澳门目前有两个货运港口：分别位于澳门半岛的内港码头和路环的九澳码头。尽管九澳码头的水深较为理想，却也不超过十米，故发展中短程航运需要克服一些现存的水域条件限制。

「较理想就是在85平方公里的水域中，找到可以作为航道出去接驳的地点。此外，还能结合其他广东省城市共同发展，如横琴、中山、大港湾等等都是合适的合作对象。」他说。

港口设施与会展业发展

宋晓冬表示，硬件方面，澳门欠缺深水港，且停靠泊位不足，水域管理权的确定，为建设多个能容纳超级游艇停泊的港口创造了条件，相信在特区政府的努力下，将会吸引更多的国际游艇来澳停泊。

他认为现时澳门的游艇产业还处于初级阶段，从港口设施至相关产业链的构建尚未成熟，希望能够通过会展招揽更多企业进驻澳门。

「中国(澳门)国际游艇进出口博览会」主办单位之一的澳门会议展览业协会亦向本刊指出，本澳获得85平方公里的水域管理权后对举办相关展览的其中一个明显助益，就是减省挖泥成本。协会理事长何海明说。

他解释称，过去在澳门渔人码头举办游艇展的时候，每当需要停泊较大型的游艇都要挖淤泥，但挖泥船只要经珠海政府认定方可进行。

「澳门是珠三角淤泥沖积的地方。四十呎以上的船，要挖淤泥才可以停泊，成本很重。」何海明说。他续称，根据过往的经验，挖淤泥的费用佔整个游艇展举办成本的百分之十以上。

「但我们有水域管理权之后，便可以搭建临时码头，像深圳的大梅沙、小梅沙一样。有了临时码头便可降低成本。」何海明说。

「我们亦可扩大游艇展的规模，以往只可展出二十到四十艘游艇，现在澳门水域扩展后，可以展出过百艘游艇。」他续说。除了展览之外，何海明认为业界还可以考虑多引进邻近地区或国际性的海事会议/研讨会来澳举办。

水域管理法律正处草拟阶段

据澳门海事及水务局称，局方现正与法务局研究完善海洋管理的法律，正草拟「水域纲要法」(暂定名称)，该法律旨在规划澳门区内的水域功能，以进一步为本澳的水域管理和保护定下一个框架性制度。同时海事及水务局亦有计划聘请海洋科研单位开展海洋管理研究，其研究结果将会为特区将来作经济或城市规划时，作为一个重要的基础资料依据。

据行政长官于四月的答问大会上称，水域纲要法以及相关补充性行政法规草案将争取今年内完成。他亦称，特区政府将设置由他主持的统筹机制，利用水域拓宽粤澳合作深度。