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推动澳门经济适度多元发展物流业早着先鞭

萌思

澳门自二零零二年初开放博彩业，到新的博彩娱乐设施逐年落成启用所带来的经济增长，已摇身成为国际知名的最具发展潜力的城市之一。

综观各方面的有利条件，人们更关注澳门经济如何迈上另一阶梯，向适度多元化的方向发展。

今年三月中旬，十届全国人大四次会议上高票通过的《十一五规划纲要》，首度将港澳纳入国家未来五年的规划中，明确中央政府将保持港澳的长期繁荣稳定，当中值得深层思考的是，《十一五规划》提及要「支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展」。

从不同层次的理解，都认为中央政府这一提法肯定了澳门特区政府成立以来的经济发展方向，以博彩业带动旅游服务行业发展的同时，促使澳门经济向适度多元化迈进。

国家领导人曾多次在不同的场合对这一新课题作了进一步说明。今年四月七日，国务院总理温家宝在访问柬埔寨期间，谈到了港澳的经济形势，他说：「澳门整个的形势是很好的，保持了稳定发展的势头。澳门要继续努力，在发展博彩业的同时，注意经济结构的调整，让澳门成为一个以博彩旅游为中心，其他产业都蓬勃发展的兴盛澳门。」

四月二十一日，国家副主席曾庆红在海南省接见出席「博鳌亚洲论坛二零零六年年会」开幕仪式的澳门特区行政长官何厚铧时表示，澳门回归以来一直保持较好的发展，期望澳门特区政府与社会各界为促进澳门经济适度多元化发展继续作出新的努力，从而为澳门长远发展打下坚实基础。

科学调整经济结构，适度多元化

行政长官何厚铧也明确表明，澳门经济适度多元发展，是中央支持澳门长远可持续发展的重要举措，特区政府在过去一段时间已调动资源全面启动对未来整个经济结构的研究，还特别在适度多元方面发展研究工作，相信有关研究需时半年至一年。

何厚铧强调，当各项有科学根据的研究完成后，还需要社会上有强烈的共识，尤其是工商界在充份利用中央支持澳门的政策方面，按照澳门的实质环境，为澳门下一步长远经济结构适度多元化进行调整。

调整结构，促进经济适度多元化发展，是澳门将来可持续发展的必由之路，格局已经形成，目标已经确立，中央和特区的期许触动了澳门社会各界，特别是工商界的神经，使大家思路绽开，争相觅寻「适度多元」的途径。

物流业将成经济增长热点

曾经是澳门经济四大支柱之一的出入口行业，被视为最有潜力转变为可结合区域空间发展的物流业，「澳门酒店、会展业的迅猛发展，一年近两千万人次客流，已形成了庞大的内部需求，衍生一条空前未有的物流供应链。」澳门出入口商会理事长徐伟坤说，「可以预期，物流业将是澳门生机蓬勃的新兴行业，也将成为澳门调整经济结构，推动经济适度多元发展的强势切入点，其发展前景相当乐观。」

徐伟坤说，拓展物流业是澳门经济新的增长热点，回归以后，澳门特区政府和业界不遗余力地布署这一新兴行业必备软、硬配套设施的建设。

内需骤升，进出口贸易持续增长

徐伟坤对本澳物流业的预期和展望，源自他的本行——澳门出入口贸易——近年发展的业绩和势头。

在「个人游」和CEPA等多项政策的带动下，澳门博彩旅游业连年增长，配合龙头行业发展的多项大型私人和公共工程有序地进行，进口建筑材料大幅攀升；澳门经济蓬勃发展，展现了多姿多采的投资空间和机遇，多元投资活动相当活跃，特别是游客人数的显著增长「形成了庞大的内部需求」「衍生一条空前未有的物流供应链」，近年吸引了不少国际名牌专门店登陆澳门，进军澳门市场，拉动澳门的进出口贸易。

根据澳门统计暨普查局的资料，二零零二年澳门进口货值突破了200亿澳门元，继后逐年增长，二零零五年又上升至313.4亿澳门元、较二零零四年上升12.3%、升势主要由下列几类货物进口所带动，包括燃料及润滑油、资本货物、消费品、原材料及半制成品分别上升41.3%、20.6%、9.3%和5.4%，在原材料及半制成品类别中，建筑材料的升幅更达到149%。统计资料也显示，二零零五年澳门全年总出口货值为198.2亿澳门元(下同)较上年下跌12.1%，其中本地产品及再出口货值分别录得17.1%的跌幅及4.2%的升幅，统计资料也显示，二零零五年一至八月出口量持续下降，但九月份开始止跌回升，这一「止跌回升」之势，一直持续到二零零六年。

二零零六年首一季度，澳门总出口货值为47.7亿澳门元，较上年同期上升36.4%，其中本地产品出口和再出口货值分别录得47.7%及11.3%升幅。同时进口货值较上年同期上升28.3%，达76.6亿元。此升幅是由于进口经济货物大类中，燃料及润滑油、资本货物、消费品和原材料及半制成品的货值分别上升50.1%、28.8%、28.1%及22.4%所致。

远交近融，开通城际网络有助经济多元

徐伟坤表示，回归以来，澳门特区政府推行「远交近融」的区域合作政策，扩大澳门经济适度多元发展空间，近年，将民间合作提升到政府层面，深化了澳门与内地，特别是邻近省市政府之间的合作，进一步彰显了合作效益。最近，澳门特区政府和深圳市政府签署了四项合作协议，势将促进双方于经贸、旅游、物流、金融等领域的合作。澳门的物流业也将藉助于合作协议的东风，得到进一步的发展。

「交通运输，是发展物流业关键的必备要件」，徐伟坤分析称，受地理条件、历史原因制约，澳门没有远洋货运的深水港，澳门国际机场启用十多年来，已开通的航线屈指可数，远远不能应对澳门回归后经济蓬勃发展的需求。长期以来，澳门的货运单一依赖香港。现今在旅游博彩业的带动下，澳门的物流业显然扩大了发展空间，为降低成本，提升竞争力，澳门必须透过多渠道寻找拓展空间，尤其是新的集体运输系统，路通，物流才能通畅，在这方面，澳门特区政府和业界都在努力。二零零五年，在深圳、澳门两地政府大力支持下，业界作了「开荒」式的尝试，初尝了开启新运输渠道的成果。现今两地政府正式签署合作协议，将加快双方在物流领域的合作，因而成为澳门物流业发展的新动力。

徐伟坤忆述，二零零五年五月十八日，澳门破天荒经陆路运输将出口欧美的产品运往深圳，初尝藉深圳国际集体运输系统出口产品的成果。虽然情况令人鼓舞，但陆路货柜运输始终是「单打独斗」，为进一步降低成本，必须打通海运集体运输航线。众所周知，深圳市具备立体式客货运运输系统，深圳的现代化港口位居世界第四，是澳门发展物流业的新希望。于是，澳门厂商联合会、澳门出入口商会、澳门付货人协会、澳门毛织毛纺厂商会共同要求两地政府支持开辟澳门与深圳蛇口之间的海运航线，相关的洽商进展顺利，希望航线早日开通，具体实施方案已提交两地政府，等待拍板成事。

澳门物流业发展空间已「今非昔比」，徐伟坤分析称，今天，澳门面对的并非超越49万人口的需求，旅游博彩业的蓬勃发展，每年带来近两千万人次客流的消费内需，酒店、会展业的迅猛发展，辅以可预期的珠澳跨境工业区投产形成的物流运作，已衍生一条巨大的物流供应链，为此澳门物流业「发展空间很大」，势将成为调整经济结构，推动经济适度多元发展的新切入点。另一方面，物流业的发展势将吸纳低技术中壮年劳动力，创造比较广阔的就业空间和市场。

他表示，酒店特别是高级酒店物料需求量大，品类繁多，酒店业的发展将推动第三方物流公司的发展，推动仓储业的发展，这也为本地中小企业提供转型的空间。

澳门特区政府在路? 城东侧邻近机场的地点已完成填海及基建工程，将吸引私人投资者兴建物流仓。同时，透过加大澳门海陆空对外接驳基建的运力，为推动澳门物流业进一步发展也提供必要的硬件。另一方面，特区政府积极研究便利海上运输的措施，尤其是简化船舶进出港口的行政手续，以配合运输物流业发展的需要。

因内需带动而建立起地区的物流网络，完善地区的软硬件设施，必将有利于澳门物流行业的持续发展，令澳门的经济结构突破对博彩业的完全依赖，向适度多元化迈出踏实的一步。

机场货运发展理想 澳门物流前景乐观

潮流倡导科学论证，倡导让数据说话，以下是过去五年经澳门国际机场付运货物的统计数据，可从一个侧面反映澳门物流业发展的基本状况。

2001	2002	2003	2004	2005
76,076 吨	111,268 吨	141,223 吨	220,828 吨	227,232 吨
	+ 46.26%	+ 26.92%	+ 56.27%	+ 2.90%

澳门空运暨物流业协会理事长郭林认为，从处理货量的效率来看，占地8,000平方米的澳门国际机场货运站二零零五年度共处理227,232吨货物，即平均每一平方米可处理28.4吨货量。澳门国际机场比其他大型国际机场更为优越。

根据ACI(Airport Council Interna-tional)调查报告，二零零四年度澳门国际机场以220,828吨的货运量，在亚洲区115个国际机场中，名列第26；并在全球984个国际机场中，首次挤身百强，名列第82位。

二零零五年，澳门国际机场荣获由亚太航空中心颁发的(CAPA 2004年度亚太区最佳机场奖，今年又获殊荣，再夺得由全球货运界权威杂志(Air Cargo World)《航空货运世界》颁发的亚洲及中东地区吞吐量少于49万吨机场组别的「全球航空货运卓越奖」ACE(Air Cargo Excel-lence)。航空业界人士认为，澳门国际机场货运方面的服务，得到业界和航空公司的一致好评。

二零零六年首四个月，澳门国际机场处理的总货量计73,689吨，较去年同期上升15.4%；中转货量计37,200多吨，较去年同期增加逾10,000吨。

澳门国际机场专营股份有限公司物流货运发展部总监崔光、经理关学明在接受本地传媒访问时指出，由澳门机场转口的货量大幅增加，显示一直定位为中转货物的机场初见成效，由于澳门地处珠江三角洲地区，可以藉地缘优势发展成为华南地区的航空货物中转中心之一。

崔光还表示，澳门国际机场专营有限公司将联同航空公司、货运公司共同开拓泛珠三角的货源市场，加强与当地机场合作开拓更多货源，增加货运航线的覆盖率。他表示，澳门机场会积极做出自己的特色，其中以中转货运机场为目标，继续以高效，安全和合理价格，为客户和航空公司服务。

开拓航线成首要任务

澳门空运暨物流业协会理事长郭林表示，澳门国际机场的运作，基本上回应了对澳门物流业发展的需求，这是澳门特区政府支持，业界团队合作的成果，实在难得。他认为澳门国际机场的高效率运作也为业界创造了商机，使物流业能利用这一优势引入大量货源，进出澳门机场。

但是，要维持持续增长的局面，郭林认为，业界任重道远，还须努力将物流业推上更高层次。他期盼政府的全力配合，首要任务为吸引更多的航空公司在澳门国际机场运作，形成竞争市场，使付货人及业界可享受因竞争带来的有利条件，有不同的航空公司选择付寄货物，亦可得到较优惠的空运价格，从而推动澳门物流业向前发展。

「及时抓住机遇，强化竞争能力，是澳门海、空运输的共同选择。」为配合和培育物流业发展这一新的经济增长点，特区政府也加大力度，增大物流业的运载力，研究促进区域一体化的交通基建安排，努力强化物流业的竞争能力。

郭林表示，现时澳门国际机场主要设施包括全长3,360米的跑道，可作双向起降；可处理波音747-400大型航机，提供24小时运作。有连接中国内地以及台湾的较完善的航空和公路网络，也是通往珠三角沿岸最快捷的途径。

电子清关效率提高

二零零三年新《对外贸易法》的实施，简化了报关程序，目前正在引入最新电子系统硬件连接与外贸相关的机构，进一步提高效率。新的外贸法除方便报关之外，转运货物在澳门可停留的时间由15天延长至180天，并可续期一次，对促进物流业发展起了重大作用；同时海关亦建立一项服务承诺计划，海关手续最多不超过20分钟便可完成。民航局亦实行弹性货运包机申请时间，建立一般包机申请在72小时完成的服务承诺。

澳门国际机场已落实有关机场货运和物流设施的扩建计划，郭林表示，建成后将足以应付日益增长的货量。计划新扩建的货运中心大楼提供各种配套设施，例如中心装置电子贸易系统，设有写字楼单位供业界租用，还备有打板操作空间，保税货仓。亦有海关人员驻守，随时受理进出口申报手续，大大提高操作效率、降低成本，便利清关、储仓等。他相信，中心大楼投入运作，将会进一步提升澳门国际机场在亚洲区的物流地位，吸引更多业内人士界利用澳门的优越条件，引进更多海外货源途经澳门作为进出中国内地的桥梁。

商机在前需自强增值

展望未来，郭林认为澳门物流业发展前景是乐观的。去年中国与欧美政府已重新签订了新的纺织品输出配额协议，对澳门制造业有利，将惠及物流业的发展。澳门的大型基建项目及娱乐旅游业持续兴旺发展，进口货物需求量大，更进一步为业界的发展提供直接和间接的商机。

他说，整体而言，前景乐观，但业界仍需不断努力，吸收最新的资讯科技，与海外业界相互交流，藉此丰富物流管理知识，并建立一个合作机制。业界亦期盼特区政府制定前赡性策略，配合澳门物流业的发展，利用澳门的快速回应、高效率运作及机场费较低等优势，吸引珠江三角洲更多的货运业务使用澳门机场，从而提升货量；帮助业界打造与泛珠三角「9+2」合作的平台，透过国内物流商会及协会的联系和安排，与民营企业进行一对一的交流商讨，吸引货源经澳门机场进出，达至互利双赢的局面。

深圳市领导层访澳 开通 粤东合作之门

澳门特别行政区行政长官何厚铧表示，特区政府希望通过深圳与澳门的合作， 使澳门实现协调的可持续发展，也希望深圳能利用澳门未来的机遇，得到新的发展。他还强调、深澳两地有必要积极提升合作层次，促进两地的互补合作发展。

深圳市长许宗衡表示，深圳具有比较完善的现代化海陆空立体式客货运输体系，可以担当澳门经济通往内地的桥梁。澳门广泛的国际联系和畅通的贸易渠道，尤其是与欧盟、葡语国家的联系十分密切，可以为深圳实施多元化出口贸易提供支持，澳门发展旅游和娱乐服务业也为加强两地合作提供了巨大的空间。

深澳领导人的讲话明确了珠江三角洲两个较重要的城市 ——深圳与澳门未来广阔的合作发展前景与内涵。

应行政长官何厚铧邀请，深圳市市长许宗衡率领的深圳市政府代表团于四月十日至十二日首次官式访问澳门特区，取得实质性的成果，两地政府的合作关系取得历史性的突破 ──进入了前瞻性及务实的合作层次，这不但有了明确的发展方向，亦彰显了务实的合作的可行性。

三项共识　四份协议

何厚铧和许宗衡率领两地政府代表团于四月十日举行了会谈，并达成如下共识：第一，要加强两地政府之间的紧密沟通和交流，推展两地合作领域向更高层次、更高水平发展。第二，根据两地经贸领域和各方面的合作情况，以及现有的条件，双方确定在今后一个时期突出在经贸、旅游、物流和金融领域的合作，使两地在这几个领域的合作水平大大提高。第三，双方就两地长远发展的一些重大问题，要经常加以论证和研究，在研究和论证的过程中，成熟一个项目就推出一个项目，使两地合作领域向更宽领域和更高层次进一步发展。

深澳并且签署了四份合作协议，包括：深圳市贸易工业局与澳门贸易投资促进局签署了《关于加强经贸交流与合作的协议》、深圳市旅游局与澳门旅游局签署了《旅游合作备忘录》、澳门金融管理局分别与中国人民银行深圳市中心支行及深圳金融电子结算中心签署了《关于金融领域的合作安排》及《支付结算体系建设合作意向书》。另外，中国 ——葡语国家经贸合作论坛（澳门）常设秘书处与深圳市贸易工业局，就以澳门作为平台展开深圳与葡语国家的经贸合作签订了合作协议。透过这些协议的签署，构成了深澳两地在多层面合作的框架，深圳可充分利用澳门作为葡语国家经贸服务平台的优势。

全方位合作模式有利于澳门发挥平台角色

《关于加强经贸交流与合作的协议》明确规定：双方按需要不定期通报双方合作及《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》 (CEPA)实施中的情况，研究协商解决存在问题，制订下一步合作的规划；实现两地资源共享；协助和联合举办境内外经贸活动，包括互为对方在本地组织的经贸活动提供协助和便利，以及双方适时联合在葡语国家或欧盟国家举办投资贸易推广活动；两地亦会共同探讨现代服务业等领域深度合作模式，当中，双方根据实际情况的需要和发展态势，联合研究和推进两地在现代物流、贸易、会展业及技术推广等领域的合作。

在《旅游合作备忘录》中，明确深澳两地旅游部门会加强彼此的合作与沟通，以增加两地之间的旅客流量，并协助发展双方旅游点的旅游业务。至于在具体操作方面，双方将会建立定期沟通渠道，分享业界的旅游资讯、工作经验以及有关两地旅游业重要事项和建议的资料。同时，主动发掘对方可供配套的旅游项目等。

根据《关于金融领域的合作安排》，中国人民银行深圳市中心支行和澳门金融管理局，将成立一个由双方主要负责人参加的金融合作联合工作小组，以商讨，协调和负责双方合作的全面工作及具体事项。双方将开展金融稳定合作，包括通报两地的金融政策和市场信息、交流经验；双方相互协商、协调和协助，共同防范金融风险，维护深澳两 地的金融稳定。双方还表明会加强反洗黑钱的合作，建立反洗黑钱案件协查制度，相互借鉴在银行、证券公司、保险公司和其他金融企业中开展反洗钱工作的经验，以共同打击跨境洗钱犯罪。

《支付结算体系建设合作意向书》，要点包括货币支付与结算系统工程建设，营运管理等。深圳金融电子结算中心根据澳门金融管理局要求，提供澳门支付结算体系的规划设计方案和实施方案，并进行业务需求调研和业务方案分析。以及协助澳方搭建具备国际先进水平的支付结算平台。另外，亦会提供澳门支付结算系统建设的一榄子解决方案，以及提供系统建设相关技术支援。

中国 ——葡语国家经贸合作论坛（澳门）常设秘书处与深圳市贸易工业局签署的《合作协议》，其宗旨为推动澳门、深圳与葡语国家的友好交往及合作。根据协议内容，论坛常设秘书处与深圳市贸工局本着平等互利的原则，在贸易、投资、技术转让和经济合作等方面进行资讯交流，鼓励并协助葡语国家与深圳的企业开展多种形式的经贸合作，努力促进深圳与澳门持区和葡语国家之间经贸关系的发展。

深澳合作的历史性突破

显然，这次深澳合作关系提升到一个新的层次，亦引起关切的关注。基于地理和历史等因素，发展趋势是深圳与香港经济一体化，而澳门是与珠海经济一体化。那么，在这样明确的布局下，又如何看待深圳与澳门更紧密经贸关系的态势以及意义呢？事实上，在深度全球化的大趋势下，地区一体化的发展方向是勿庸置疑的，作为珠江三角洲地区的城市，彼此逐渐形成更紧密关系是必然的路向，在「 9+2」及CEPA框架内区域内城市都会以不同形式建立其互惠互利的合作关系，达至共同繁荣进步的目标。

据有关人士分析，深圳是华南的金融中心，同时其国际贸易业务是准国际化，现代物流业蓬勃发展，已跃升为世界集装箱大港第四位。表面看来，澳门的经济规模，包括物流量和金融体积，对深圳而言并不重要。然而，澳门作为中国一个特别行政区，其近年经济迅速发展所呈现的较大潜力等因素，深圳与澳门建立起密切合作关系是一项策略性布置，换言之，这是深圳在区域城市群中加强其代表性，尤其是强化金融和物流这两大类业务的发展。

随着经济转型，澳门在区内的角色定位是消闲娱乐旅游中心，这是澳门可持续发展的合理出路。据此，澳门必须与区域内的城市加强联系与合作，而今次与深圳签署的协议，亦凸显澳门与珠江三角洲主要城市的发展更紧密关系的路向。

总括而言，深圳与澳门两地政府今次确定的密切合作关系，是具现实意义和长远发展战略的部署。目标是清晰的，亦是令人憧憬的 。