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推動澳門經濟適度多元發展物流業早著先鞭

萌思

澳門自二零零二年初開放博彩業，到新的博彩娛樂設施逐年落成啟用所帶來的經濟增長，已搖身成為國際知名的最具發展潛力的城市之一。

綜觀各方面的有利條件，人們更關注澳門經濟如何邁上另一階梯，向適度多元化的方向發展。

今年三月中旬，十屆全國人大四次會議上高票通過的《十一五規劃綱要》，首度將港澳納入國家未來五年的規劃中，明確中央政府將保持港澳的長期繁榮穩定，當中值得深層思考的是，《十一五規劃》提及要「支持澳門發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展」。

從不同層次的理解，都認為中央政府這一提法肯定了澳門特區政府成立以來的經濟發展方向，以博彩業帶動旅遊服務行業發展的同時，促使澳門經濟向適度多元化邁進。

國家領導人曾多次在不同的場合對這一新課題作了進一步說明。今年四月七日，國務院總理溫家寶在訪問柬埔寨期間，談到了港澳的經濟形勢，他說：「澳門整個的形勢是很好的，保持了穩定發展的勢頭。澳門要繼續努力，在發展博彩業的同時，注意經濟結構的調整，讓澳門成為一個以博彩旅遊為中心，其他產業都蓬勃發展的興盛澳門。」

四月二十一日，國家副主席曾慶紅在海南省接見出席「博鰲亞洲論壇二零零六年年會」開幕儀式的澳門特區行政長官何厚鏵時表示，澳門回歸以來一直保持較好的發展，期望澳門特區政府與社會各界為促進澳門經濟適度多元化發展繼續作出新的努力，從而為澳門長遠發展打下堅實基礎。

科學調整經濟結構，適度多元化

行政長官何厚鏵也明確表明，澳門經濟適度多元發展，是中央支持澳門長遠可持續發展的重要舉措，特區政府在過去一段時間已調動資源全面啟動對未來整個經濟結構的研究，還特別在適度多元方面發展研究工作，相信有關研究需時半年至一年。

何厚鏵強調，當各項有科學根據的研究完成後，還需要社會上有強烈的共識，尤其是工商界在充份利用中央支持澳門的政策方面，按照澳門的實質環境，為澳門下一步長遠經濟結構適度多元化進行調整。

調整結構，促進經濟適度多元化發展，是澳門將來可持續發展的必由之路，格局已經形成，目標已經確立，中央和特區的期許觸動了澳門社會各界，特別是工商界的神經，使大家思路綻開，爭相覓尋「適度多元」的途徑。

物流業將成經濟增長熱點

曾經是澳門經濟四大支柱之一的出入口行業，被視為最有潛力轉變為可結合區域空間發展的物流業，「澳門酒店、會展業的迅猛發展，一年近兩千萬人次客流，已形成了龐大的內部需求，衍生一條空前未有的物流供應鏈。」澳門出入口商會理事長徐偉坤說，「可以預期，物流業將是澳門生機蓬勃的新興行業，也將成為澳門調整經濟結構，推動經濟適度多元發展的強勢切入點，其發展前景相當樂觀。」

徐偉坤說，拓展物流業是澳門經濟新的增長熱點，回歸以後，澳門特區政府和業界不遺餘力地佈署這一新興行業必備軟、硬配套設施的建設。

內需驟升，進出口貿易持續增長

徐偉坤對本澳物流業的預期和展望，源自他的本行——澳門出入口貿易——近年發展的業績和勢頭。

在「個人遊」和CEPA等多項政策的帶動下，澳門博彩旅遊業連年增長，配合龍頭行業發展的多項大型私人和公共工程有序地進行，進口建築材料大幅攀升；澳門經濟蓬勃發展，展現了多姿多采的投資空間和機遇，多元投資活動相當活躍，特別是遊客人數的顯著增長「形成了龐大的內部需求」「衍生一條空前未有的物流供應鏈」，近年吸引了不少國際名牌專門店登陸澳門，進軍澳門市場，拉動澳門的進出口貿易。

根據澳門統計暨普查局的資料，二零零二年澳門進口貨值突破了200億澳門元，繼後逐年增長，二零零五年又上升至313.4億澳門元、較二零零四年上升12.3%、升勢主要由下列幾類貨物進口所帶動，包括燃料及潤滑油、資本貨物、消費品、原材料及半製成品分別上升41.3%、20.6%、9.3%和5.4%，在原材料及半製成品類別中，建築材料的升幅更達到149%。統計資料也顯示，二零零五年澳門全年總出口貨值為198.2億澳門元(下同)較上年下跌12.1%，其中本地產品及再出口貨值分別錄得17.1%的跌幅及4.2%的升幅，統計資料也顯示，二零零五年一至八月出口量持續下降，但九月份開始止跌回升，這一「止跌回升」之勢，一直持續到二零零六年。

二零零六年首一季度，澳門總出口貨值為47.7億澳門元，較上年同期上升36.4%，其中本地產品出口和再出口貨值分別錄得47.7%及11.3%升幅。同時進口貨值較上年同期上升28.3%，達76.6億元。此升幅是由於進口經濟貨物大類中，燃料及潤滑油、資本貨物、消費品和原材料及半製成品的貨值分別上升50.1%、28.8%、28.1%及22.4%所致。

遠交近融，開通城際網絡有助經濟多元

徐偉坤表示，回歸以來，澳門特區政府推行「遠交近融」的區域合作政策，擴大澳門經濟適度多元發展空間，近年，將民間合作提升到政府層面，深化了澳門與內地，特別是鄰近省市政府之間的合作，進一步彰顯了合作效益。最近，澳門特區政府和深圳市政府簽署了四項合作協議，勢將促進雙方於經貿、旅遊、物流、金融等領域的合作。澳門的物流業也將藉助於合作協議的東風，得到進一步的發展。

「交通運輸，是發展物流業關鍵的必備要件」，徐偉坤分析稱，受地理條件、歷史原因制約，澳門沒有遠洋貨運的深水港，澳門國際機場啟用十多年來，已開通的航線屈指可數，遠遠不能應對澳門回歸後經濟蓬勃發展的需求。長期以來，澳門的貨運單一依賴香港。現今在旅遊博彩業的帶動下，澳門的物流業顯然擴大了發展空間，為降低成本，提升競爭力，澳門必須透過多渠道尋找拓展空間，尤其是新的集體運輸系統，路通，物流才能通暢，在這方面，澳門特區政府和業界都在努力。二零零五年，在深圳、澳門兩地政府大力支持下，業界作了「開荒」式的嘗試，初嘗了開啟新運輸渠道的成果。現今兩地政府正式簽署合作協議，將加快雙方在物流領域的合作，因而成為澳門物流業發展的新動力。

徐偉坤憶述，二零零五年五月十八日，澳門破天荒經陸路運輸將出口歐美的產品運往深圳，初嘗藉深圳國際集體運輸系統出口產品的成果。雖然情況令人鼓舞，但陸路貨櫃運輸始終是「單打獨鬥」，為進一步降低成本，必須打通海運集體運輸航線。眾所周知，深圳市具備立體式客貨運運輸系統，深圳的現代化港口位居世界第四，是澳門發展物流業的新希望。於是，澳門廠商聯合會、澳門出入口商會、澳門付貨人協會、澳門毛織毛紡廠商會共同要求兩地政府支持開闢澳門與深圳蛇口之間的海運航線，相關的洽商進展順利，希望航線早日開通，具體實施方案已提交兩地政府，等待拍板成事。

澳門物流業發展空間已「今非昔比」，徐偉坤分析稱，今天，澳門面對的並非超越49萬人口的需求，旅遊博彩業的蓬勃發展，每年帶來近兩千萬人次客流的消費內需，酒店、會展業的迅猛發展，輔以可預期的珠澳跨境工業區投產形成的物流運作，已衍生一條巨大的物流供應鏈，為此澳門物流業「發展空間很大」，勢將成為調整經濟結構，推動經濟適度多元發展的新切入點。另一方面，物流業的發展勢將吸納低技術中壯年勞動力，創造比較廣闊的就業空間和市場。

他表示，酒店特別是高級酒店物料需求量大，品類繁多，酒店業的發展將推動第三方物流公司的發展，推動倉儲業的發展，這也為本地中小企業提供轉型的空間。

澳門特區政府在路? 城東側鄰近機場的地點已完成填海及基建工程，將吸引私人投資者興建物流倉。同時，透過加大澳門海陸空對外接駁基建的運力，為推動澳門物流業進一步發展也提供必要的硬件。另一方面，特區政府積極研究便利海上運輸的措施，尤其是簡化船舶進出港口的行政手續，以配合運輸物流業發展的需要。

因內需帶動而建立起地區的物流網絡，完善地區的軟硬件設施，必將有利於澳門物流行業的持續發展，令澳門的經濟結構突破對博彩業的完全依賴，向適度多元化邁出踏實的一步。

機場貨運發展理想 澳門物流前景樂觀

潮流倡導科學論證，倡導讓數據說話，以下是過去五年經澳門國際機場付運貨物的統計數據，可從一個側面反映澳門物流業發展的基本狀況。

澳門空運暨物流業協會理事長郭林認為，從處理貨量的效率來看，佔地8,000平方米的澳門國際機場貨運站二零零五年度共處理227,232噸貨物，即平均每一平方米可處理28.4噸貨量。澳門國際機場比其他大型國際機場更為優越。

根據ACI(Airport Council Interna-tional)調查報告，二零零四年度澳門國際機場以220,828噸的貨運量，在亞洲區115個國際機場中，名列第26；並在全球984個國際機場中，首次擠身百強，名列第82位。

二零零五年，澳門國際機場榮獲由亞太航空中心頒發的(CAPA 2004年度亞太區最佳機場獎，今年又獲殊榮，再奪得由全球貨運界權威雜誌(Air Cargo World)《航空貨運世界》頒發的亞洲及中東地區吞吐量少於49萬噸機場組別的「全球航空貨運卓越獎」ACE(Air Cargo Excel-lence)。航空業界人士認為，澳門國際機場貨運方面的服務，得到業界和航空公司的一致好評。

二零零六年首四個月，澳門國際機場處理的總貨量計73,689噸，較去年同期上升15.4%；中轉貨量計37,200多噸，較去年同期增加逾10,000噸。

澳門國際機場專營股份有限公司物流貨運發展部總監崔光、經理關學明在接受本地傳媒訪問時指出，由澳門機場轉口的貨量大幅增加，顯示一直定位為中轉貨物的機場初見成效，由於澳門地處珠江三角洲地區，可以藉地緣優勢發展成為華南地區的航空貨物中轉中心之一。

崔光還表示，澳門國際機場專營有限公司將聯同航空公司、貨運公司共同開拓泛珠三角的貨源市場，加強與當地機場合作開拓更多貨源，增加貨運航線的覆蓋率。他表示，澳門機場會積極做出自己的特色，其中以中轉貨運機場為目標，繼續以高效，安全和合理價格，為客戶和航空公司服務。

開拓航線成首要任務

澳門空運暨物流業協會理事長郭林表示，澳門國際機場的運作，基本上回應了對澳門物流業發展的需求，這是澳門特區政府支持，業界團隊合作的成果，實在難得。他認為澳門國際機場的高效率運作也為業界創造了商機，使物流業能利用這一優勢引入大量貨源，進出澳門機場。

但是，要維持持續增長的局面，郭林認為，業界任重道遠，還須努力將物流業推上更高層次。他期盼政府的全力配合，首要任務為吸引更多的航空公司在澳門國際機場運作，形成競爭市場，使付貨人及業界可享受因競爭帶來的有利條件，有不同的航空公司選擇付寄貨物，亦可得到較優惠的空運價格，從而推動澳門物流業向前發展。

「及時抓住機遇，強化競爭能力，是澳門海、空運輸的共同選擇。」為配合和培育物流業發展這一新的經濟增長點，特區政府也加大力度，增大物流業的運載力，研究促進區域一體化的交通基建安排，努力強化物流業的競爭能力。

郭林表示，現時澳門國際機場主要設施包括全長3,360米的跑道，可作雙向起降；可處理波音747-400大型航機，提供24小時運作。有連接中國內地以及台灣的較完善的航空和公路網絡，也是通往珠三角沿岸最快捷的途徑。

電子清關效率提高

二零零三年新《對外貿易法》的實施，簡化了報關程序，目前正在引入最新電子系統硬件連接與外貿相關的機構，進一步提高效率。新的外貿法除方便報關之外，轉運貨物在澳門可停留的時間由15天延長至180天，並可續期一次，對促進物流業發展起了重大作用；同時海關亦建立一項服務承諾計劃，海關手續最多不超過20分鐘便可完成。民航局亦實行彈性貨運包機申請時間，建立一般包機申請在72小時完成的服務承諾。

澳門國際機場已落實有關機場貨運和物流設施的擴建計劃，郭林表示，建成後將足以應付日益增長的貨量。計劃新擴建的貨運中心大樓提供各種配套設施，例如中心裝置電子貿易系統，設有寫字樓單位供業界租用，還備有打板操作空間，保稅貨倉。亦有海關人員駐守，隨時受理進出口申報手續，大大提高操作效率、降低成本，便利清關、儲倉等。他相信，中心大樓投入運作，將會進一步提昇澳門國際機場在亞洲區的物流地位，吸引更多業內人士界利用澳門的優越條件，引進更多海外貨源途經澳門作為進出中國內地的橋樑。

商機在前需自強增值

展望未來，郭林認為澳門物流業發展前景是樂觀的。去年中國與歐美政府已重新簽訂了新的紡織品輸出配額協議，對澳門製造業有利，將惠及物流業的發展。澳門的大型基建項目及娛樂旅遊業持續興旺發展，進口貨物需求量大，更進一步為業界的發展提供直接和間接的商機。

他說，整體而言，前景樂觀，但業界仍需不斷努力，吸收最新的資訊科技，與海外業界相互交流，藉此豐富物流管理知識，並建立一個合作機制。業界亦期盼特區政府制定前贍性策略，配合澳門物流業的發展，利用澳門的快速回應、高效率運作及機場費較低等優勢，吸引珠江三角洲更多的貨運業務使用澳門機場，從而提昇貨量；幫助業界打造與泛珠三角「9+2」合作的平台，透過國內物流商會及協會的聯繫和安排，與民營企業進行一對一的交流商討，吸引貨源經澳門機場進出，達至互利雙贏的局面。

深圳市領導層訪澳 開通 粵東合作之門

澳門特別行政區行政長官何厚鏵表示，特區政府希望通過深圳與澳門的合作， 使澳門實現協調的可持續發展，也希望深圳能利用澳門未來的機遇，得到新的發展。他還強調、深澳兩地有必要積極提升合作層次，促進兩地的互補合作發展。

深圳市長許宗衡表示，深圳具有比較完善的現代化海陸空立體式客貨運輸體系，可以擔當澳門經濟通往內地的橋樑。澳門廣泛的國際聯繫和暢通的貿易渠道，尤其是與歐盟、葡語國家的聯繫十分密切，可以為深圳實施多元化出口貿易提供支持，澳門發展旅遊和娛樂服務業也為加強兩地合作提供了巨大的空間。

深澳領導人的講話明確了珠江三角洲兩個較重要的城市 ——深圳與澳門未來廣闊的合作發展前景與內涵。

應行政長官何厚鏵邀請，深圳市市長許宗衡率領的深圳市政府代表團於四月十日至十二日首次官式訪問澳門特區，取得實質性的成果，兩地政府的合作關係取得歷史性的突破 ──進入了前瞻性及務實的合作層次，這不但有了明確的發展方向，亦彰顯了務實的合作的可行性。

三項共識　四份協議

何厚鏵和許宗衡率領兩地政府代表團於四月十日舉行了會談，並達成如下共識：第一，要加強兩地政府之間的緊密溝通和交流，推展兩地合作領域向更高層次、更高水平發展。第二，根據兩地經貿領域和各方面的合作情況，以及現有的條件，雙方確定在今後一個時期突出在經貿、旅遊、物流和金融領域的合作，使兩地在這幾個領域的合作水平大大提高。第三，雙方就兩地長遠發展的一些重大問題，要經常加以論證和研究，在研究和論證的過程中，成熟一個項目就推出一個項目，使兩地合作領域向更寬領域和更高層次進一步發展。

深澳並且簽署了四份合作協議，包括：深圳市貿易工業局與澳門貿易投資促進局簽署了《關於加強經貿交流與合作的協議》、深圳市旅遊局與澳門旅遊局簽署了《旅遊合作備忘錄》、澳門金融管理局分別與中國人民銀行深圳市中心支行及深圳金融電子結算中心簽署了《關於金融領域的合作安排》及《支付結算體系建設合作意向書》。另外，中國 ——葡語國家經貿合作論壇（澳門）常設秘書處與深圳市貿易工業局，就以澳門作為平台展開深圳與葡語國家的經貿合作簽訂了合作協議。透過這些協議的簽署，構成了深澳兩地在多層面合作的框架，深圳可充分利用澳門作為葡語國家經貿服務平台的優勢。

全方位合作模式有利於澳門發揮平台角色

《關於加強經貿交流與合作的協議》明確規定：雙方按需要不定期通報雙方合作及《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》 (CEPA)實施中的情況，研究協商解決存在問題，制訂下一步合作的規劃；實現兩地資源共享；協助和聯合舉辦境內外經貿活動，包括互為對方在本地組織的經貿活動提供協助和便利，以及雙方適時聯合在葡語國家或歐盟國家舉辦投資貿易推廣活動；兩地亦會共同探討現代服務業等領域深度合作模式，當中，雙方根據實際情況的需要和發展態勢，聯合研究和推進兩地在現代物流、貿易、會展業及技術推廣等領域的合作。

在《旅遊合作備忘錄》中，明確深澳兩地旅遊部門會加強彼此的合作與溝通，以增加兩地之間的旅客流量，並協助發展雙方旅遊點的旅遊業務。至於在具體操作方面，雙方將會建立定期溝通渠道，分享業界的旅遊資訊、工作經驗以及有關兩地旅遊業重要事項和建議的資料。同時，主動發掘對方可供配套的旅遊項目等。

根據《關於金融領域的合作安排》，中國人民銀行深圳市中心支行和澳門金融管理局，將成立一個由雙方主要負責人參加的金融合作聯合工作小組，以商討，協調和負責雙方合作的全面工作及具體事項。雙方將開展金融穩定合作，包括通報兩地的金融政策和市場信息、交流經驗；雙方相互協商、協調和協助，共同防範金融風險，維護深澳兩 地的金融穩定。雙方還表明會加強反洗黑錢的合作，建立反洗黑錢案件協查制度，相互借鑒在銀行、證券公司、保險公司和其他金融企業中開展反洗錢工作的經驗，以共同打擊跨境洗錢犯罪。

《支付結算體系建設合作意向書》，要點包括貨幣支付與結算系統工程建設，營運管理等。深圳金融電子結算中心根據澳門金融管理局要求，提供澳門支付結算體系的規劃設計方案和實施方案，並進行業務需求調研和業務方案分析。以及協助澳方搭建具備國際先進水平的支付結算平台。另外，亦會提供澳門支付結算系統建設的一欖子解決方案，以及提供系統建設相關技術支援。

中國 ——葡語國家經貿合作論壇（澳門）常設秘書處與深圳市貿易工業局簽署的《合作協議》，其宗旨為推動澳門、深圳與葡語國家的友好交往及合作。根據協議內容，論壇常設秘書處與深圳市貿工局本著平等互利的原則，在貿易、投資、技術轉讓和經濟合作等方面進行資訊交流，鼓勵並協助葡語國家與深圳的企業開展多種形式的經貿合作，努力促進深圳與澳門持區和葡語國家之間經貿關係的發展。

深澳合作的歷史性突破

顯然，這次深澳合作關係提升到一個新的層次，亦引起關切的關注。基於地理和歷史等因素，發展趨勢是深圳與香港經濟一體化，而澳門是與珠海經濟一體化。那麼，在這樣明確的佈局下，又如何看待深圳與澳門更緊密經貿關係的態勢以及意義呢？事實上，在深度全球化的大趨勢下，地區一體化的發展方向是勿庸置疑的，作為珠江三角洲地區的城市，彼此逐漸形成更緊密關係是必然的路向，在「 9+2」及CEPA框架內區域內城市都會以不同形式建立其互惠互利的合作關係，達至共同繁榮進步的目標。

據有關人士分析，深圳是華南的金融中心，同時其國際貿易業務是準國際化，現代物流業蓬勃發展，已躍升為世界集裝箱大港第四位。表面看來，澳門的經濟規模，包括物流量和金融體積，對深圳而言並不重要。然而，澳門作為中國一個特別行政區，其近年經濟迅速發展所呈現的較大潛力等因素，深圳與澳門建立起密切合作關係是一項策略性佈置，換言之，這是深圳在區域城市群中加強其代表性，尤其是強化金融和物流這兩大類業務的發展。

隨著經濟轉型，澳門在區內的角色定位是消閑娛樂旅遊中心，這是澳門可持續發展的合理出路。據此，澳門必須與區域內的城市加強聯繫與合作，而今次與深圳簽署的協議，亦凸顯澳門與珠江三角洲主要城市的發展更緊密關係的路向。

總括而言，深圳與澳門兩地政府今次確定的密切合作關係，是具現實意義和長遠發展戰略的部署。目標是清晰的，亦是令人憧憬的 。