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内地与澳门关于建立更紧密经贸关系安排 (CEPA)，服务贸易部分涉及十八个行业，四十多项具体服务活动，对澳门服务提供者降低了门槛，取消了股权的限制，在大多数领域允许澳门企业设立独资企 业，提前了开放时间，比对WTO的承诺提前了一至三年，扩大了开放领域，同时承诺允许澳门部分行业专业人士参加内地专业考试取得执业资格。
澳门服务业在整体经济中佔有重要位置。澳门的服务贸易出口从一九九一年起已超过了货物贸易的出口值，第三产业占本地 GDP的比重超过九成。CEPA的实施，会增强澳门投资者投资内地的信心，扩大了澳门经济活动的空间，从长远来看，澳门高增值製造业会有长足进展，而服务 业则得到进军内地的先机，这对澳门调整经济结构，实现产业多元化有利。
对内地而言，其服务业发展相对滞后，需要澳门的资金，尤其是服务业的专业技术人员。从运作机制上看，内地的商业运作多是计 划经济的延伸，企业对政府有著很强的依赖性，而澳门企业注重市场规则，依照国际惯例运作多年，成熟度较高。 CEPA可使服务业加快进入内地市场，直接促进国内服务行业从混乱的“自由市场"式竞争转向有序竞争。
对于所开放的行业及服务澳门商界可以根据本身具优势的行业，选择注册资本额较少，门槛较低的来打入内地市场。本期概括介绍以下若干服务种类的准入条件。
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现状 |
CEPA框架下 |
审批程序 |
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会展 |
目前，内地不允许外国展览公司成立独资公司及申请展览批文，只允许其与内资企业组成合营公司，与内地的展览公司或机构合办展览会。 |
允许澳门服务提供者以独资形式在内地提供会议服务和展览服务。 |
报计划部门立项，由项目单位报外经贸部门审批。 |
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广告 |
基本呈半开放状态。外商只能设立合作、合资企业，而且外资股份不超过 49%。在中国入世后2年内，允许外资拥有多数股权。在入世4年内，允许设立外商独资子公司。 |
允许澳门公司在内地设立独资广告公司 (比入世承诺提早两年)。 |
报国家工商总局批项目建议书和可行性报告，合同、章程报商务部。 |
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分销零售服务 分销特许经营 |
– 只允许设立合资企业。 – 对于设立合资零售企业的外商投资者申请前3年平均销售额不低于20亿美元，申请前1年的资产额不低于2亿美元。合资企业的最低注册资本为5,000万人民币(中西部地区为3,000万人民币)。 – 只能在省会城市、经济特区设立合资企业。 – 从事单一品牌商品零售的连锁企业(超过30家分店) ，外国投资者不能控股。对汽车销售连锁的限制在中国入世后5年内取消。 – 外国企业在中国入世后3年内允许从事药品、农药、农膜及成品油的零售业务，入世后 5年内允许从事化肥的零售。 – 连锁分销商需具有独立法人实体，有注册商标、公司名称、产品、专利，并且有1年以上良好经营业绩。 – 对外资没有放开特许经营。 – 对外资没有放开个体户经营。 |
– 允许澳门服务提供者以独资形式在内地设立零 售商业企业。 1 – 澳门服务提供者在内地设立独资、合资或合作零售商业企业，应具备以下条件： 澳门服务提供者申请前三年的年均销售额不低于 1亿美元；申请前一年的资产额不低于1,000万美元；在内地设立企业的注册资本最低限额为1,000万元人民币，在中西部地区设立的零售商业企业注册资本最低限额为600万元人民币。 – 允许澳门服务提供者在内地设立零售企业的地域范围扩大到地级市，在广东省扩大到县级市。 – 允许澳门服务提供者在内地设立独资零售企业经营汽车销售。 2 – 允许澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律法规和行政规章，在广东省境内设立个体工商户，无需经过外资审批。其营业范围为商业零售，但不包括特许经营；其营业面积不超过300平方米。 – 允许澳门服务提供者以独资形式在内地从事特许经营。 3 |
商务部批淮立项、合同、章程。 |
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管理谘询服务 |
只允许设立合资企业，外资可拥有多数股权。 在中国入世后 6年内取消限制，将允许外国公司设立独立子公司。 |
– 允许澳门服务提供者以独资形式在内地提供管理谘询服务，包括一般管理谘询服务、财务管理谘询服务（营业税除外）、营销管理谘询服务、人力资源管理谘询服务、生产管理谘询服务、公共关系服务和其他管理谘询服务。 – 对澳门服务提供者在内地提供管理谘询服务的最低注册资本按照《中华人民共和国公司法》为 10 万人民币。 |
由项目单位直接报外经贸部门审批 (法律谘询除外)。 |
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房地产服务 – 涉及自有或租赁资产的房地产服务 – 以收费或合同为基础的房地产服务 |
– 高标准房地产除外，对买卖或租赁房地产服务，设立企业或机构不受限制。 – 以收费或合同为基础的房地产服务 – 只允许设立合资企业，但允许外资拥有多数股权。 |
– 允许澳门服务提供者以独资形式在内地提供高标准房地产项目服务。 4 – 允许澳门服务提供者以独资形式在内地提供以收费或合同为基础的房地产服务。 – 允许澳门服务提供者以独资形式在内地提供房地产中介服务。 |
外经贸部门批淮立项、合同、章程。国土、房管部门办理资质证书。 |
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仓储 |
目前可以设立外商独资企业经营仓储业务。 |
允许澳门服务提供者以独资形式在内地提供仓储服务，最低注册资本要求比照内地企业实行 -50 万人民币。 |
由项目单位报外经贸部门按照审批权限审批。 |
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旅游 |
– 只能以合资形式建设、改造和经营饭店和餐馆，允许控股。 – 可以以合资或独资旅行社形式在指定旅游渡假区和北京、上海、广州、深圳、西安提供服务。 – 广东居民赴港澳旅游需参加旅行社组织的旅游团。 |
– 澳门公司可以独资性在内地建设、改造和经营饭店、公寓楼和餐馆设施。 – 对澳门旅行社在内地设立合资旅行社（由内地拥有多数股权）不设置地域限制。 – 允许北京市、上海市和广东省的广州市、深圳市、珠海市、东莞市、中山市、江门市、佛山市、惠州市的居民个人赴澳门旅游，并不迟于2004年7月1日在广东省全省范围实施。 |
餐厅为允许类，由项目单位报外经贸部门审批；高档宾馆、别墅、高档写字楼、国际会展中心建设、旅行社为限制类，报国家计划部门立项，合同、章程由项目单位按权限报外经贸部门审批。 |
1 澳门服务提供者在内地经营图书、报纸、杂志、药品、农药、农膜、化肥、粮食、植物油、食糖、棉花、成品
油零售业务，仍按内地对世界贸易组织成员的承诺处理。
2 超过30家分店的连锁店仍按内地对世界贸易组织成员的承诺处理。
3有关法规将另行颁佈。
4 高标准房地产项目是指单位建设成本高于同一城市平均单位建设成本 2倍的房地产项目。
CEPA是在一国两制的前提下产生的。澳门与内地拥有截然不同的税制，利益也存在相对的独立性。此间，中央政府充分显示了 优惠澳门、支援澳门经济的决心，使澳门的利益得到了倾斜性的维护。CEPA签署后，拥有明显优势的澳门服务行业可以从容地以平等竞争者的身份进入大陆市 场，在大陆根据WTO承诺全面开放放服务市场之前，建立自己的牢固基础，从而在日后的激烈竞争中处于主动地位。
撰写：本局研究暨资料处
