搜寻期数
依据世界贸易组织(WTO) 《纺织品及成衣协定》 (Agreement of Textiles & Clothing, ATC)规定，全球纺织品贸易自1995年起以渐进方式于10年内回归自由贸易，因而从2005年1月1日起，全球的纺织品配额将全面取消。自此，长达40年的配额管理体制将完成历史使命，全球纺织品贸易也将回归自由贸易体制，实现一体化，澳门的成衣纺织业也将面临一个崭新的局面。
配额取消，获益者众
全球配额制度的取消，将使众多本受限制的发展中国家的贸易状况获得较大幅度的改善，全球成衣纺织品贸易竞争必将更加激烈，成衣纺织品出口价格也将导致整体下滑，消费者将真正获得自由贸易的好处，全球经济福利也将迅速增长。
按照世界贸易组织 (WTO)在2004年有关纺织品及成衣协定后全球纺品市场情况的报告1中指出，在欧盟依据ATC规定解除配额限制后，中国大陆、印度等被认为最大受惠国。对于两国的纺织品，在欧盟进口市场的佔有率，将分别由配额解除前的10%和9%上升至12%和11%。此外，在成衣部分，两国产品在欧盟进口市场佔有率变化更为明显，将分别由原来的18%和6%增加至29%和9%。再看美加市场，WTO报告还指出，ATC到期后，中国输往该地区的纺织品佔其进口市场佔有率将增加大约50%，即由11%上升至18%。另外在成衣进口市场的变化将更为惊人，估计将佔据过半美加进口市场，将为解除配额前16%的3倍。印度输美加成衣在美加进口市场佔有率，也将由4%上升至15%。然而，一些非洲国家及墨西哥佔有率却在大幅度下降，衰退幅度将近70%。在多数人眼中，中国应该是配额取消的最大赢家。
配额取消，竞争愈烈
事实上，面对中国这个全球最大的纺织品生产商近年的掘起，也著实令一些国家忧心忡忡，并且採取相应措施以保护自己固有的利益。首先，作为全球最大成衣入口国的美国，其纺织品製造商，也自 2004年10月8日起，以受到中国大陆纺织品进口激增威胁为由，陆续向美国商务部纺织品协定执行委员会﹝CITA﹞提出对中国大陆输美12类纺织品，採取特别防卫措施的申请。其次，土耳其出于对自己市场份额急剧下降的担心，于2004年12月23日发表公告，向世贸组织提出对中国大陆42个类别的成衣纺织品採取特别防卫措施的申请。
同样，在以符合WTO规定的前提下，欧盟也特别针对自中国大陆进出口的棉纱、棉及合成纤维棉梭织物、成衣与配件等8大类纺品採取规定进口商必须申请许可证后，方可进口的措施。
儘管中国由2005年1月1日起为期3年，对出口的外衣、裙子、衬衫、裤子、睡衣、内衣等6大类别共计148个成衣税号商品，採取从量计征方式加征出口关税的过渡性措施，平均税赋水平达到1.3%2。但对此措施，欧美业者依然认为对减轻美国纺织品製造业所受衝击有限。而且这一措施可能加速中国纺织产业朝向高附加值与高品质领域转型，如此反将不利欧美现有纺织行业的竞争。
此外，据业界预测，在配额取消后，各主要进口国国内产业将会提出更多对进口品採取反倾销、防卫措施，或加强劳工人权标淮，社会责任，环保标淮和海关行政程式等手段，而作为颇具国际竞争力的中国成衣纺织品将首当其衝。
澳门业界，优势为何
配额制度取消以后，澳门纺织成衣业对本地厂商影响最显然的，就是工厂今后在生产接单经营上，将同样面对全球纺织及成衣产品价格下降之压力。
然而，根据统计局最新公佈，今年一月澳门总出口货值较去年同月上升8%，为14.8亿元。一月本澳出口货值中，纺织品及成衣类别佔总出口77.7%，其货值较去年同期上升7.3%。欧美依然是本澳出口的主要市场，共佔总出口货值的64.7%。可见虽然自一月起开始，配额制将全面取消，澳门成衣纺织产业并未受预期般衝击。
究其原因，主要在于：
1•内地开徵纺织品出口税，将拉近澳门与内地货品在国际市场的价格，澳门的成衣纺织品依然具有吸引力。正如澳门厂商在内地设生产线的货品出口到美国也同样面临著承担额外税负，更主要的是业界担心美国可能对中国出口产品採取限制措施，因而市场观望气氛始终浓厚。据估计，本澳多数针对美国市场的成衣生产厂商还将继续把生产线留在澳门，在未来一段时间暂不会出现大批转移到内地的情况。
2•作为欧美入口商或买家，预测美国将对中国贸易实施限制，存在不明朗因素，为避免自身订单在生产付运上有所延误，以及随时可能成为配额取消后，中美纺品贸易争拗下的牺牲品，早已要求其生产商利用港澳作为生产出口地，在此情况下，本地成衣纺织业来单有较好的表现。早于去年年末，就有不少厂商反映生产已排期至今年5月或6月。
3•配额制的取消，将对澳门中低档服装生产衝击会比较大，需要走高档次路线是必由之路。面对全球化的竞争对手，澳门成衣纺织业厂商深知自身生产成本无法与印尼、越南、柬埔寨等地竞争。因而，几年来，在生产力提升策略上已经有所调整，部分厂商更在加工程式、产品档次方面有较大程度的提升，自身的竞争力也在不断加强，并且也慢慢地开始由密集劳动力型向高科技、高档次产品转化，由中低档服装生产转到高档成衣产品的生产上，在电子化程度、小额订单、複杂款式、设计和交货时间短等快速回应方面也做得越来越好，很多国际买家对澳门厂家充满信心。此外，澳门厂商的另一竞争力还在于，对比在内地设生产线的厂家，业界中有很多已符合人权审查标淮。
4•另外，在“内地与澳门更紧密经贸关系﹝CEPA﹞”实施的利好因素下，本地製衣业仍然具有明朗的发展空间。虽然现时最大的成衣纺织品市场在美国，但是中国人口众多，随著经济的不断发展，国人的可支配收入还将继续增加，对中高档的成衣纺织产品需求潜力异常巨大。对于庞大的中国市场，各国成衣纺织厂商非常看好，如何在这一难以估量的潜在市场上抢佔一席之地，早已被各国行家提上议事日程。此时，如能擅用CEPA给予的零关税等优越条件，必将促使各国及本澳厂商顺利拓展内地广阔的市场。
5•在跨境工业区的有利政策引导下，澳门成衣纺织业发展面临的“瓶颈”问题有望突破。珠澳跨境工业区于2003年12月5日经国务院批淮设立，首期面积0.4平方公里，其中珠海园区面积0.29平方公里，澳门园区面积0.11平方公里，两个园区之间开设专门口岸通道连接，以发展工业为主，兼顾物流、中转贸易、产品展销等功能。
工业区的设置，使得澳门业界可以可以享受内地的低成本和人才优势，採取境外加工形式（OPA）。如此有利于缓解澳门人力资源不足，并且使内地园区厂商也能同时享受澳门零关税和国际市场运营上的优势。
按照规划，珠澳跨工区的功能定位为粤澳经济深层合作的实验区、新型工业化的示范区、现代物流展销区和自由贸易试点区。如此，方便的物流和交通运输，将进一步改善本澳工人的就业问题，这对维持部分厂商和工人的发展空间甚有帮助。
后语
配额取消后，竞争更趋激烈，对本地成衣业界来说，可谓是机遇与挑战并存。竞争需要顽强的实力，然而，凭藉自身如自由港、OPA、灵活的输入外劳政策、低税收等比较优势，对内继续加强品质控制及人员培训（包括基层车间工人及管理人员），走高产值、快速回应的生产路线，不断提高客户关系管理能力，积极满足国际客户有关环保、人权，以至社会责任等多方面的诉求；对外与内地成衣纺织业界一起，优势互补，加强合作，不断拓展内地市场。澳门的成衣纺织业将保持持续发展和增长，并继续为本澳经济多元化发挥作用。
注释：
1•“The Global Textile and Clothing Industry post the Agreement on Textiles and Clothing”, Hildegumm Kyvik Nordas, Discussion Paper No. 5, WTO.
2•“中国加徵纺织品服装出口关税”，中国服装协会， http://www.cnga.org.cn/zhuanti/china.asp 。
“China announced that it has started to levy an export tax on textiles and clothing”，China National Garment Association，http://www.cnga.org.cn/zhuanti/china.asp.
撰写：本局研究暨资料处
